欧盟外长卡拉斯

卡拉斯这次遇到的麻烦，已经不只是和冯德莱恩争办公室里的话语权了。

9月6日，Euractiv披露，卡拉斯推动成立一个高级顾问防务小组，希望为欧洲防务拿出类似“德拉吉报告”的战略方案，结果法国、德国和意大利同时踩下刹车。

短短几天内，她刚顶住一轮针对欧盟对外行动署的机构改革，现在自己推出的新方案又被欧洲几个大国挡回来。

欧盟委员会长冯德莱恩

一个名义上的“欧盟外长”，如果重要机构怎么改她说了不算，防务机制怎么建大国也不买账，那问题就来了，卡拉斯手里的权力，到底还剩多少？

更微妙的是，一年多以前，她还坐在布鲁塞尔和王毅就中欧关系进行马拉松式交锋。如今真正开始给她“上课”的，已经不只是中方，而是欧盟内部自己的权力现实。

中国外交部长王毅

德法正在收紧欧盟外交指挥权

这场风暴真正的起点，在柏林和巴黎。8月底以来，德国推动重新讨论欧盟对外行动署，也就是EEAS的架构。法国虽然没有德国那么积极，却支持对现有外交协调机制动刀。

按照目前流出的方案，EEAS部分职能可能被并入欧盟委员会，外交、安全、贸易、发展援助等工具重新整合，从而解决布鲁塞尔长期存在的多头外交问题。卡拉斯当然不愿意。

欧盟对外行动署

9月2日欧盟外长在爱尔兰讨论这一方案后，她公开表示，问题“不在条约和制度设计，而在执行”。

更有意思的是，她还提出，如果真要改革，那就应该让高级代表真正统筹贸易、移民、发展等所有对外政策。

翻译成大白话就是，要么别削我的机构，要么干脆把更多权力交给我。

德国显然不是这么想的。柏林推动这套改革，瞄准的并不仅仅是卡拉斯个人，而是欧盟外交长期存在的一块硬伤。

名义上卡拉斯代表27国对外发声，可真正能拿来谈判的贸易筹码、资金筹码、能源工具，大量掌握在欧委会手里，成员国外交部又各有算盘。

结果就是，欧盟经常出现一个问题有三套声音，讲话的人很多，真正能拍板的人却没几个。

欧盟会议

9月2日的讨论中，德国方案并没有获得压倒性支持，法国的态度也比柏林谨慎，不少小国更担心削弱EEAS后，德法等大国进一步掌控欧盟外交。

所以外界原本以为这是德法专门针对卡拉斯，实际上背后还有更大的牌桌，欧洲大国正在争夺谁来控制欧盟外交的方向盘。卡拉斯只是恰好站在了风口中央。

卡拉斯的强硬路线开始碰到墙

卡拉斯最大的问题，不是她态度强硬。欧盟现在对俄罗斯整体都很强硬。

9月2日德国指认莱比锡机场无人机袭击未遂事件与俄罗斯有关后，卡拉斯立即表示该事件具有“国家支持恐怖主义”的特征，并推动进一步讨论制裁。

俄罗斯否认相关指控。新华社当天也报道了这一事件。真正让欧洲一些人不舒服的，是卡拉斯经常试图把自己的安全认知，直接变成整个欧盟的战略认知。

欧盟外长卡拉斯

她来自爱沙尼亚，长期把俄罗斯视为欧洲最核心的安全威胁。这种判断在波罗的海国家很好理解，但法国、德国、意大利面对的问题显然更复杂。

巴黎考虑地中海和非洲，柏林盯着工业竞争力和能源成本，南欧国家还要处理移民和财政问题。27个成员国不可能永远按照一个波罗的海国家的安全逻辑出牌。

德国总理默茨

对华问题更加明显。

今年1月，卡拉斯在欧盟外长会后的公开讲话中把我国称为“长期挑战”。此前她还多次把我国与俄罗斯问题捆绑，要求欧盟降低对华关键原材料依赖，并推动对部分我国实体采取限制措施。

中欧那场长谈已经给过她答案

2025年7月2日，王毅与卡拉斯在布鲁塞尔举行第十三轮中欧高级别战略对话。

多家外媒后来披露，这场闭门交流持续大约四个小时，欧洲一些报道甚至用“历史课”来形容双方讨论的激烈程度。

法国总统马克龙

欧盟官方会后通报中，卡拉斯把乌克兰问题、稀土、贸易失衡、人权以及所谓“混合威胁”几乎全部摆上桌面，明显是在对中方集中施压。

中方回应却抓住了另外一个问题。

新华社公布的内容显示，王毅明确提出，中欧关系的定位应当是伙伴而不是对手，欧洲今天面对的各种挑战，过去、现在和未来都不是来自我国。

波罗的海三国

央视随后报道王毅在德国谈中欧建交50年经验时，再次强调中欧关系的定位是伙伴，关键价值是自主。

一年多之后再看，欧洲内部这场争权恰恰说明了一件事。卡拉斯真正难解决的难题，并不是怎么把对华措辞再强硬一点，而是欧盟自己到底有没有一套真正独立、统一、可执行的外交战略。

这也是最大的反转。卡拉斯看上去依旧强势，仍然频繁出现在乌克兰、俄罗斯和中东等议题前线。

欧盟成员国

但她背后的机构正在被讨论重组，她提出的新防务机制又遭到法德意阻挡。权力看起来没有消失，可使用权力的空间正在被一点点掐住。

中方真正值得关注的，也不是卡拉斯个人会不会“凉”。对中欧关系而言，关键在于欧洲最终选择什么，是继续把经贸伙伴安全化，把所有分歧装进阵营对抗的框架，还是重新寻找战略自主的空间。

中国外交部长王毅

王毅当年那场长谈真正指出的，恰恰就是这个问题。如今德国开始出牌，法国跟进施压，卡拉斯则拼命守住自己的机构和权限。

所谓“反华女先锋”会不会失势还不能下定论，但她最风光的时候显然已经过去了。

外交官最危险的处境，从来不是对手批评你。而是有一天，连自己阵营里的人都开始觉得，你手里的方向盘该换个人握。

消息来源：

《欧盟就莱比锡机场袭击未遂事件召见俄罗斯大使》，2026年9月2日，来源：新华网